Atualmente, os impactos acelerados das alterações climáticas intensificaram o discurso global sobre os mecanismos financeiros necessários para enfrentar esta crise existencial. Neste sentido, o financiamento climático, definido como os recursos financeiros dedicados à mitigação das emissões de gases com efeito de estufa e ao reforço da resiliência aos impactos climáticos, representa uma pedra angular na consecução dos ambiciosos objetivos delineados no Acordo de Paris. Apesar da atenção crescente, continua a existir um défice de financiamento (significativo), em especial nos países de baixo e médio rendimento, ameaçando assim os esforços globais para limitar o aquecimento a 2°C ou menos.
O que é o financiamento do clima?
O financiamento climático engloba um amplo espectro de instrumentos e mecanismos financeiros destinados a apoiar a ação climática. Estes recursos podem ser públicos ou privados, de origem nacional ou internacional, e utilizados através de uma variedade de ferramentas, tais como subvenções, empréstimos (incluindo empréstimos concessionais), obrigações verdes e investimentos de capital. Os mecanismos multilaterais, como o Fundo Verde para o Clima (GCF) e o Fundo Mundial para o Ambiente (GEF), surgiram (neste cenário) como atores fundamentais, especialmente no apoio aos países em desenvolvimento nos seus esforços de atenuação e adaptação. Além disso, as obrigações verdes soberanas e os mercados de carbono abriram novas vias para o envolvimento dos sectores público e privado no financiamento da transição para uma economia com baixas emissões de carbono.
Os instrumentos de financiamento do clima são tipicamente classificados pelo seu objetivo principal – mitigação ou adaptação. O financiamento da mitigação visa reduzir ou prevenir as emissões de gases com efeito de estufa através de investimentos em energias renováveis, eficiência energética e práticas sustentáveis de utilização dos solos. O financiamento da adaptação, por outro lado, centra-se no aumento da resiliência aos impactos físicos das alterações climáticas, como o reforço das infraestruturas para resistir a fenómenos meteorológicos extremos e a melhoria dos sistemas agrícolas para suportar condições climáticas variáveis.
Apesar dos progressos notáveis, os atuais níveis de financiamento da luta contra as alterações climáticas são insuficientes para atingir os objetivos climáticos globais. O Painel Intergovernamental sobre as Alterações Climáticas (PIAC) estima que os fluxos financeiros para a atenuação devem aumentar de um fator de três a seis até 2030 para se alinharem com o objetivo de 2°C. Em 2020, o financiamento global do clima totalizava 640 mil milhões de dólares, uma fração dos 5,8 biliões de dólares necessários até 2030, de acordo com os Contributos Determinados a Nível Nacional (CDN) apresentados por 78 países. Além disso, o financiamento da luta contra as alterações climáticas continua a ser desproporcionadamente afetado à atenuação, com apenas 10% direcionados para a adaptação, apesar da crescente vulnerabilidade de muitos países aos impactos climáticos.
O atual cenário – dos países de elevado rendimento não terem cumprido o compromisso de financiamento climático anual de 100 mil milhões de dólares, assumido em 2009, sublinha os obstáculos persistentes ao aumento dos fluxos financeiros, em especial para a adaptação nos países de baixo rendimento. Além disso, os subsídios aos combustíveis fósseis, que ascenderam a 7 biliões de dólares a nível mundial em 2022, excedem largamente as atuais dotações para o financiamento do clima, criando contradições sistémicas na arquitetura financeira mundial. Sem abordar esses desequilíbrios, o mundo corre o risco de perpetuar práticas insustentáveis, atrasando a transição para uma economia descarbonizada.
Mecanismos-chave para mobilizar o financiamento do clima
Vários instrumentos e mecanismos políticos estão a emergir como ferramentas essenciais para mobilizar o financiamento climático à escala. As obrigações verdes soberanas, por exemplo, ganharam proeminência como um meio para os governos angariarem fundos para projetos específicos sobre o clima, envolvendo simultaneamente capital privado. Países como o Uruguai emitiram obrigações diretamente ligadas aos seus objetivos NDC, enquanto a iniciativa Green Sukuk da Indonésia demonstra o potencial das finanças islâmicas para enfrentar os desafios climáticos.
Os mercados de carbono, regidos pelo artigo 6.º do Acordo de Paris, também apresentam uma oportunidade significativa para mobilizar o investimento privado através da criação de uma abordagem orientada para o mercado para reduzir as emissões. Países como a Namíbia foram pioneiros na criação de registos nacionais de carbono para facilitar a venda de créditos de carbono, atraindo investimento direto estrangeiro para projetos sustentáveis. Do mesmo modo, os impostos sobre o carbono, que impõem taxas sobre as atividades com elevadas emissões, podem servir como um instrumento duplo para a redução das emissões e a geração de receitas para a ação climática
Vários instrumentos e mecanismos políticos estão a emergir como ferramentas essenciais para mobilizar o financiamento climático à escala. As obrigações verdes soberanas, por exemplo, ganharam proeminência como um meio para os governos angariarem fundos para projetos específicos sobre o clima, envolvendo simultaneamente capital privado. Países como o Uruguai emitiram obrigações diretamente ligadas aos seus objetivos NDC, enquanto a iniciativa Green Sukuk da Indonésia demonstra o potencial das finanças islâmicas para enfrentar os desafios climáticos. Os mercados de carbono, regidos pelo artigo 6.º do Acordo de Paris, também apresentam uma oportunidade significativa para mobilizar o investimento privado através da criação de uma abordagem orientada para o mercado para reduzir as emissões.
Países como a Namíbia foram pioneiros na criação de registos nacionais de carbono para facilitar a venda de créditos de carbono, atraindo investimento direto estrangeiro para projetos sustentáveis. Do mesmo modo, os impostos sobre o carbono, que impõem taxas sobre as atividades com elevadas emissões, podem servir como um instrumento duplo para a redução das emissões e a geração de receitas para a ação climática.
Os modelos de financiamento misto, que combinam investimento público e privado, oferecem vias adicionais para aumentar o financiamento da ação climática. Por exemplo, o Mecanismo de Investimento Verde do Líbano (LGIF) está a mobilizar empréstimos concessionais e subvenções de instituições financeiras internacionais para atrair capital privado para os sectores das energias renováveis e da gestão de resíduos. Esta abordagem atenua os riscos para os investidores privados, assegurando simultaneamente que o capital é canalizado para áreas críticas da transição ecológica.
Qual o papel das instituições internacionais ?
As instituições internacionais, em especial o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), desempenham um papel fundamental para permitir que os países acedam e utilizem eficazmente o financiamento da luta contra as alterações climáticas. A participação do PNUD na supervisão dos projetos do GCF e do GEF, juntamente com o seu apoio às estratégias nacionais de financiamento, tem sido fundamental para aumentar a preparação para o financiamento do clima, em especial nas economias vulneráveis. Para além dos fluxos financeiros, a criação de ambientes propícios através de reformas políticas e regulamentares é crucial para sustentar o investimento a longo prazo na resiliência e atenuação das alterações climáticas.
Os esforços para integrar as considerações climáticas nos orçamentos nacionais e nas estratégias de desenvolvimento estão também a ganhar força. Ferramentas como o Climate Public Expenditures and Institutional Review (CPEIR) e o Climate Budget Tagging, apoiadas pelo PNUD, estão a ajudar os governos a alinhar as despesas públicas com os objetivos climáticos, assegurando simultaneamente que as considerações de género e de inclusão social sejam integradas nas estratégias de financiamento do clima.
A necessidade de aumentar o financiamento da luta contra as alterações climáticas é evidente, não só para cumprir as metas estabelecidas pelo Acordo de Paris, mas também para fazer face aos custos crescentes das catástrofes relacionadas com o clima, que afetam desproporcionadamente as populações mais vulneráveis do mundo. À medida que a comunidade mundial se aproxima da 28.ª Conferência das Partes (COP28), a tónica nos mecanismos financeiros, incluindo o financiamento de perdas e danos, a reestruturação da dívida e o financiamento da adaptação, será fundamental. É evidente que a atual arquitetura financeira deve evoluir para responder ao desafio sem precedentes das alterações climáticas, com maior ênfase na equidade, na responsabilidade e na inovação.
Tirando partido de instrumentos financeiros inovadores, promovendo de forma mais coesa a cooperação internacional e assegurando que o sector privado participa plenamente e ativamente na transição climática, a comunidade mundial pode colmatar o défice de financiamento da luta contra as alterações climáticas e avançar para um futuro resiliente e com baixas emissões de carbono.
